{"id":25732,"date":"2022-01-23T12:30:23","date_gmt":"2022-01-23T11:30:23","guid":{"rendered":"https:\/\/le-clairon-nouveau.fr\/wordpress\/?p=25732"},"modified":"2022-01-21T10:10:01","modified_gmt":"2022-01-21T09:10:01","slug":"carcassonne-ou-narbonne-pourquoi-choisir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/le-clairon-nouveau.fr\/wordpress\/blog\/2022\/01\/23\/carcassonne-ou-narbonne-pourquoi-choisir\/","title":{"rendered":"Territoire des d\u00e9partements, un exemple : Carcassonne ou Narbonne, pourquoi choisir ?"},"content":{"rendered":"

\"\"Narbonne : palais des Archev\u00eaques Photo HR<\/em><\/span><\/strong><\/p>\n

Dans l\u2019Aude, la g\u00e9ographie institutionnelle est un objet de d\u00e9bat r\u00e9current. L’Insee<\/span> a publi\u00e9 r\u00e9cemment les chiffres de populations au premier janvier 2019. Narbonne comptait 55 516 habitants. Le d\u00e9partement lui doit pr\u00e8s du tiers de sa progression d\u00e9mographique sur 6 ans. L\u2019aire d\u2019attraction de la ville en concentre m\u00eame les deux tiers. Carcassonne stagne \u00e0 47 791 habitants. Il n\u2019en fallait pas plus pour voir refleurir les revendications de transfert de la pr\u00e9fecture.<\/p>\n

Carcassonne est le chef-lieu du d\u00e9partement depuis 1790. La ville se trouve au centre d\u2019une division territoriale sur mesure. Cet argument en faveur du statu quo est fort. Narbonne est le poumon \u00e9conomique du d\u00e9partement. Mais elle n\u2019arrive pas \u00e0 combler l\u2019\u00e9cart face \u00e0 ses concurrentes directes de l\u2019arc languedocien que sont B\u00e9ziers et Perpignan. Acqu\u00e9rir le statut de pr\u00e9fecture et les transferts d\u2019emploi et d\u2019investissement que cela induit lui permettrait de passer un palier. L\u2019argent investi dans Carcassonne semble quant \u00e0 lui inefficace, ce qui est inadmissible vu la faiblesse des ressources d\u2019un d\u00e9partement class\u00e9 par l\u2019Insee comme le deuxi\u00e8me d\u00e9partement le plus pauvre de France m\u00e9tropolitaine. Le d\u00e9bat, ainsi d\u00e9pouill\u00e9 de son in\u00e9vitable c\u00f4t\u00e9 querelle de clocher, porte donc sur le choix entre efficacit\u00e9 de la d\u00e9pense publique et \u00e9quilibre territorial.<\/p>\n

Une approche historique du probl\u00e8me<\/strong><\/span><\/p>\n

Ce choix que nous devons faire aujourd\u2019hui est la cons\u00e9quence des options retenues en 1790 par l\u2019Assembl\u00e9e nationale constituante lors de la cr\u00e9ation des d\u00e9partements. Celle-ci \u00e9tait la r\u00e9ponse \u00e0 une dol\u00e9ance demandant la simplification et l\u2019homog\u00e9n\u00e9isation des divisions territoriales du pays. Les circonscriptions administratives, eccl\u00e9siastiques, judiciaires ou fiscales \u00e9taient alors toutes diff\u00e9rentes. Elles se chevauchaient, formaient des enclaves, disposaient de statuts sp\u00e9ciaux et de privil\u00e8ges<\/span>. Dans le Languedoc, la circonscription \u00e9lectorale pour les d\u00e9put\u00e9s des Etats G\u00e9n\u00e9raux qui formeront l\u2019Assembl\u00e9e nationale constituante \u00e9tait la s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9e. Il s\u2019agissait d\u2019une division judiciaire famili\u00e8re des hommes de loi, nombreux \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e. Ainsi, l\u2019influent Dominique-Vincent Ramel, d\u00e9put\u00e9 de la s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9e de Carcassonne, proposa qu\u2019elles servent de base pour la cr\u00e9ation des d\u00e9partements du Languedoc. Mais certaines furent jug\u00e9es trop petites et durent former des bin\u00f4mes. Pour ne pas \u00eatre un subalterne de N\u00eemes, Montpellier s\u2019allia avec B\u00e9ziers. Carcassonne fut associ\u00e9e \u00e0 Limoux.
\nLes s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9es de Carcassonne et de Limoux tirent leur origine de la croisade contre les Albigeois. Les fiefs confisqu\u00e9s aux vassaux du Duc de Narbonne, plus connu comme Comte de Toulouse, furent assembl\u00e9s pour cr\u00e9er des ensembles continus. Ainsi naquit la grande s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9e de Carcassonne-B\u00e9ziers pour rendre la justice du Roi si loin de Paris. Son dessin \u00e9tait surprenant, fruit d\u2019alliances matrimoniales d\u00e9sormais r\u00e9volues. Elle s\u2019\u00e9tendait jusqu\u2019\u00e0 Albi et Mirepoix du c\u00f4t\u00e9 Atlantique de la ligne de partage des eaux. Narbonne y fut bient\u00f4t rattach\u00e9e comme prix des luttes de pouvoirs entre les Consuls, les Vicomtes et les Archev\u00eaques. D\u2019ailleurs, les travaux de la cath\u00e9drale furent arr\u00eat\u00e9s par un tel proc\u00e8s entre le Chapitre et les Consuls. L\u2019\u00e9difice demeure inachev\u00e9. Cette grande s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9e m\u00e9di\u00e9vale fut ensuite scind\u00e9e. Albi \u00e9tant maintenue dans la s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9e de Carcassonne, par exemple, mais pas les territoires qui s\u00e9parent les deux villes. En 1790, cette division territoriale participait donc pleinement au sentiment d\u2019absurdit\u00e9 exprim\u00e9 au c\u0153ur de la dol\u00e9ance dont seraient issus les d\u00e9partements.<\/p>\n

La s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9e de Castelnaudary, qui comprenait tout le Lauragais jusqu\u2019aux portes de Toulouse, fut d\u00e9membr\u00e9e. Ses d\u00e9put\u00e9s \u00e9taient de fervents d\u00e9fenseurs de l\u2019ancien r\u00e9gime. Joseph Martin-Dauch passa m\u00eame \u00e0 la post\u00e9rit\u00e9 pour avoir \u00e9t\u00e9 le seul \u00e0 s\u2019opposer au serment du Jeu de paume. La position centrale de Carcassonne en fut renforc\u00e9e. Narbonne \u00e9tait rattach\u00e9e \u00e0 la s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9e de Carcassonne et par le jeu du syst\u00e8me de d\u00e9signation des d\u00e9put\u00e9s ne fut pas repr\u00e9sent\u00e9e \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e. S\u2019int\u00e9resser \u00e0 la composition de l\u2019Assembl\u00e9e constituante est \u00e9clairant\u00a0: 8 d\u00e9put\u00e9s venaient de l\u2019ouest du futur d\u00e9partement de l\u2019Aude o\u00f9 se trouvent Carcassonne, Limoux et Castelnaudary. Un seul venait de l\u2019est o\u00f9 se trouve Narbonne. Les tractations furent intenses. Les repr\u00e9sentants de Saint Pons de Thomi\u00e8res se battirent ardemment pour que toutes les paroisses de leur dioc\u00e8se, qui \u00e9taient r\u00e9parties pour moiti\u00e9 entre les s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9es de Carcassonne et de B\u00e9ziers, les suivent dans le d\u00e9partement de l\u2019H\u00e9rault. Ils esp\u00e9raient ainsi assurer leur influence et \u00eatre trait\u00e9s en \u00e9gaux par B\u00e9ziers et Montpellier. Les habitants de ces<\/span> paroisses protest\u00e8rent. Paris n\u2019en sut rien. Le Minervois fut partag\u00e9. La s\u00e9n\u00e9chauss\u00e9e de Limoux perdit le Fenouill\u00e8des au profit des Pyr\u00e9n\u00e9es-Orientales et les pays d\u2019Olmes et de Mirepoix furent rattach\u00e9s \u00e0 ce qui deviendrait l\u2019Ari\u00e8ge. Le pays de Chalabre par contre demeura dans l\u2019Aude. Ainsi, par un jeu de tractations souvent opaques tenues \u00e0 Paris, le d\u00e9partement fut con\u00e7u pour donner une place centrale \u00e0 Carcassonne. Carcassonne fut donc le chef-lieu. Narbonne, capitale historique, fut renvoy\u00e9e en p\u00e9riph\u00e9rie de ce nouvel ensemble.<\/p>\n

Le d\u00e9partement de l\u2019Aude est un territoire artificiel. Pour former cette entit\u00e9 composite, des espaces aux identit\u00e9s fortes comme le Lauragais et le Minervois ont \u00e9t\u00e9 disloqu\u00e9s. Ce m\u00eame Lauragais, tourn\u00e9 vers Toulouse depuis plus de deux mill\u00e9naires en a \u00e9t\u00e9 arrach\u00e9 pour justifier la centralit\u00e9 de Carcassonne. Cette fronti\u00e8re reste pr\u00e9gnante. Une autre innovation, aujourd\u2019hui probl\u00e9matique, a \u00e9t\u00e9 de faire du fleuve Aude une fronti\u00e8re pr\u00e8s de son embouchure. Alors, peut-\u00eatre que le choix de sa pr\u00e9fecture est un choix d\u2019un autre temps. Une division territoriale \u00e0 l\u2019\u00e9chelle d\u2019un bassin de vie a du sens. Le d\u00e9partement de l\u2019Aude en compte plusieurs. Des divisions qui organisent les bassins de vie \u00e0 plus grande \u00e9chelle ont \u00e9galement du sens. Le d\u00e9partement de l\u2019Aude s\u2019inscrit dans un ensemble plus large. Pour y rem\u00e9dier, des intercommunalit\u00e9s, qui chevauchent parfois les d\u00e9partements, des syndicats mixtes avec des statuts sp\u00e9ciaux et des r\u00e9gions administratives ou judiciaires ont vu le jour. Les d\u00e9partements ne permettent plus de remplir l\u2019office pour lequel ils ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s. Certains sont porteurs d\u2019une identit\u00e9, ou sont \u00e0 la bonne \u00e9chelle pour soutenir une ville phare. Ils ont une raison d\u2019\u00eatre. Ce n\u2019est pas le cas de l\u2019Aude, et sans doute de nombreux autres d\u00e9partements.<\/p>\n

Alors, est-il pr\u00e9f\u00e9rable de parier sur l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019investissement public en choisissant d\u2019investir \u00e0 Narbonne, ou faut-il continuer \u00e0 soutenir Carcassonne et les territoires ruraux qu\u2019elle irrigue ?\u00a0 Peut-\u00eatre que le meilleur choix pour trancher ce d\u00e9bat audois serait de ne pas choisir. Laissons s\u2019\u00e9teindre cette division administrative devenue obsol\u00e8te. Peut-\u00eatre devrions nous repenser l\u2019organisation de notre territoire comme le firent les d\u00e9put\u00e9s de 1790. Pour cela nous b\u00e9n\u00e9ficions aujourd\u2019hui\u00a0 de la compr\u00e9hension plus fine de nos territoires que nous ont apport\u00e9\u00a0 les sciences sociales.\u00a0 Alors, essayons de nous demander quelle organisation territoriale serait la meilleure pour les administr\u00e9s plut\u00f4t que pour ceux qui administrent. Sortons par le haut de ce d\u00e9bat.<\/p>\n

Laurent Fabas pour le Clairon de l\u2019Atax le 18\u00a0:01\u00a0:2022<\/em><\/p>\n

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