{"id":29120,"date":"2023-11-23T12:30:26","date_gmt":"2023-11-23T11:30:26","guid":{"rendered":"https:\/\/le-clairon-nouveau.fr\/wordpress\/?p=29120"},"modified":"2023-11-23T09:27:46","modified_gmt":"2023-11-23T08:27:46","slug":"la-fatigue-republicaine-des-elus-locaux","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/le-clairon-nouveau.fr\/wordpress\/blog\/2023\/11\/23\/la-fatigue-republicaine-des-elus-locaux\/","title":{"rendered":"La \u00ab\u00a0fatigue r\u00e9publicaine\u00a0\u00bb des \u00e9lus locaux"},"content":{"rendered":"

\"\"Mairies de Toronto (image par Scott Webb de Pixabay) et du Roussillon (Image par Hans de Pixabay)<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n

\u00ab Communes attaqu\u00e9es, R\u00e9publique menac\u00e9e \u00bb: le th\u00e8me du 105e congr\u00e8s de l’Association des maires de France (AMF) tenu \u00e0 Paris en novembre 2023 se veut \u00eatre un signal d\u2019alarme.<\/p>\n

Une enqu\u00eate Cevipof aupr\u00e8s de 8000 maires, publi\u00e9e concomitamment, pose des mots aussi forts : \u00ab fatigue r\u00e9publicaine \u00bb, sentiment d’\u00ab emp\u00eachement \u00bb et d’\u00ab impuissance \u00bb des \u00e9lus.<\/p>\n

Au del\u00e0 des mots, les chiffres sont vertigineux. Selon les donn\u00e9es du minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur les actes de violence envers les \u00e9lus ont augment\u00e9 de plus de 50\u00a0% en deux ans alors que les d\u00e9missions d\u2019\u00e9lus depuis 2020 exc\u00e8dent de 30\u00a0% celles du mandat pr\u00e9c\u00e9dent.<\/p>\n

Il faut y voir, bien s\u00fbr, l\u2019effet de la conjoncture, entre impact \u00e0 moyen terme de la pand\u00e9mie et crise \u00e9nerg\u00e9tique, les \u00e9meutes de l\u2019\u00e9t\u00e9 2023 ont produit de douloureux d\u00e9bordements. Mais quelque chose de beaucoup plus profond est \u00e0 l\u2019\u0153uvre. Les citoyens se comportent en consommateurs vis \u00e0 vis des services publics et l\u2019\u00c9tat r\u00e9duit inlassablement les marges de man\u0153uvres des collectivit\u00e9s locales. A l\u2019interface, les \u00e9lus locaux s\u2019\u00e9puisent.<\/p>\n

\u00catre \u00e0 port\u00e9e d\u2019engueulade<\/span><\/strong><\/p>\n

Les \u00e9lus locaux constituent la principale interface entre les fran\u00e7ais et leurs institutions. Leur malaise est le signe d\u2019une relation qui se d\u00e9grade.<\/p>\n

Selon la formule consacr\u00e9e, les \u00e9lus locaux sont \u00ab\u00a0\u00e0 port\u00e9e d\u2019engueulade\u00a0\u00bb de leurs administr\u00e9s. D\u2019autres pays privil\u00e9gient des modalit\u00e9s de d\u00e9mocratie participative moins \u00e9ruptives. En France, ce m\u00e9canisme de r\u00e9gulation a les faveurs du l\u00e9gislateur.\u00a0 La constitution garantit \u00e0 chaque fran\u00e7ais le droit inali\u00e9nable de r\u00e2ler. Et les lois permettent \u00e0 chaque d\u00e9cideur public de ne pas en tenir compte. Mais, ancr\u00e9 dans son territoire, son art consiste \u00e0 savoir quand il doit assouplir sa position ou revenir en arri\u00e8re pour garantir la paix sociale.<\/p>\n

Le m\u00e9canisme se grippe lorsque l\u2019\u00e9lu essuie le m\u00e9contentement sans avoir de prise sur la d\u00e9cision contest\u00e9e.<\/p>\n

Un conseiller municipal ou un adjoint, pris a parti pour une d\u00e9cision unilat\u00e9rale du maire, s\u2019interroge l\u00e9gitimement sur son r\u00f4le. Certains mettent en regard ce d\u00e9sagr\u00e9ment avec l\u2019indemnit\u00e9 qu\u2019ils per\u00e7oivent et s\u2019accommodent d\u2019un r\u00f4le de tampon. D\u2019autres ont foi dans celui qu\u2019ils ont port\u00e9 au pouvoir. Les autres finissent par d\u00e9missionner.<\/p>\n

La commune de Cuxac d\u2019Aude, environ 4000 habitants, est un cas d\u2019\u00e9cole dans ce sens. Les cuxanais sont appel\u00e9s aux urnes pour la troisi\u00e8me fois depuis 2020 suite aux d\u00e9missions massives de conseillers municipaux. Les deux \u00e9quipes municipales oppos\u00e9es qui se sont succ\u00e9d\u00e9 ont implos\u00e9 en moins de deux ans. Parmi les d\u00e9cisions qui ont mis en porte \u00e0 faux les \u00e9lus, peut \u00eatre cit\u00e9 l\u2019abattage surprise d\u2019arbres qui, en 2023, n\u2019a pas manqu\u00e9 de provoquer l\u2019indignation des habitants. Mais pour que deux maires, opposants l\u2019un de l\u2019autre, tombent dans les m\u00eames travers, il faut soit un hasard malheureux soit une circonstance commune.<\/p>\n

Ce sch\u00e9ma se r\u00e9p\u00e8te \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du maire qui, comme agent de l\u2019\u00c9tat, devient la cible de citoyens m\u00e9contents du gouvernement alors qu\u2019il n\u2019a pas non plus voix au chapitre. Des agressions intol\u00e9rables se multiplient alors.<\/p>\n

Entre les deux r\u00e9side une zone grise o\u00f9 le maire se sent contraint par des imp\u00e9ratifs techniques tout en se voyant attribuer la responsabilit\u00e9 de la d\u00e9cision. Et cette zone grandit. Certains maires naviguent avec succ\u00e8s dans ce maelstrom. D\u2019autres se noient.<\/p>\n

Savoir s\u2019entourer<\/strong><\/span><\/p>\n

Les maires se plaignent d’une surabondance de normes qui complexifie l’action locale. Ils d\u00e9noncent une recentralisation rampante de la part de l\u2019\u00c9tat.
\nLes diff\u00e9rentes lois de d\u00e9centralisation et de r\u00e9forme de l\u2019\u00c9tat ont profond\u00e9ment d\u00e9stabilis\u00e9 l\u2019organisation de l\u2019\u00c9tat. Les comp\u00e9tences sont transf\u00e9r\u00e9es et les budgets ne suivent pas. Chaque service ressentant la n\u00e9cessit\u00e9 de justifier son existence devient une nouvelle source de normes qui vient s\u2019ajouter \u00e0 l\u2019inflation l\u00e9gislative venue des assembl\u00e9es.<\/p>\n

De cette complexit\u00e9 naissent parfois des injonctions contradictoires. Par exemple, le 7 novembre \u00e0 Narbonne dans le cadre du Nouveau Programme National de R\u00e9novation Urbaine (NPNRU), l\u2019\u00c9tat a particip\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9sentation d\u2019un projet de reconstruction de faible densit\u00e9. Au m\u00eame moment l\u2019\u00c9tat demandait, pour la m\u00eame zone, des r\u00e8gles de densification dans le cadre de la r\u00e9vision du Plan Local d\u2019Urbanisme (PLU<\/span>). Ces<\/span> types de situations sont fr\u00e9quents et laissent les \u00e9lus et leurs \u00e9quipes dans le d\u00e9sarroi.<\/p>\n

Car les \u00e9lus ne sont pas des sp\u00e9cialistes du droit public ou de l\u2019administration des collectivit\u00e9s, ce sont des citoyens qui s\u2019appuient sur des fonctionnaires territoriaux. Et la qualit\u00e9 de l\u2019\u00e9quipe est d\u00e9terminante pour les pr\u00e9server<\/u>. L\u00e0 r\u00e9side le levier dont disposent les \u00e9lus pour affronter cette p\u00e9riode trouble.<\/p>\n

Dans la vaste majorit\u00e9 des communes, les services se limitent \u00e0 un secr\u00e9taire de mairie, souvent \u00e0 temps partiel, qui g\u00e8re h\u00e9ro\u00efquement tous les aspects. Ce minimalisme g\u00e9n\u00e8re une ins\u00e9curit\u00e9 face \u00e0 des normes toujours plus complexes qui n\u00e9cessiteraient le conseil de sp\u00e9cialistes. Heureusement, ces communes sont en g\u00e9n\u00e9ral peu dynamiques et ces situations sont assez rares.<\/p>\n

A l\u2019oppos\u00e9, les villes les plus importantes disposent de services \u00e9toff\u00e9s et sp\u00e9cialis\u00e9s.<\/p>\n

Les petites villes, quant \u00e0 elles, ne peuvent pas se permettre de se tromper lors d\u2019un recrutement. Elles regroupent notamment les communes p\u00e9riurbaines les plus dynamiques, o\u00f9 se concentre l\u2019essentiel de la croissance d\u00e9mographique du pays. L\u2019\u00e9ventail des probl\u00e8mes \u00e0 g\u00e9rer y est tr\u00e8s important.\u00a0<\/p>\n

Or, il s\u2019agit aussi de la tranche de communes o\u00f9 les recrutements n\u00e9potiques et les promotions internes sont \u00e0 la fois les plus fr\u00e9quents et les plus probl\u00e9matiques<\/u>. Cela se traduit la plupart du temps par une sous-qualification des agents et une r\u00e9serve de comp\u00e9tences insuffisantes pour faire face aux fantaisies de l\u2019\u00c9tat. Le resserrement des dotations financi\u00e8res ne laisse alors aucune marge d\u2019adaptation. Le maire est alors mal conseill\u00e9 et ses d\u00e9cisions cr\u00e9ent le tumulte.\u00a0<\/p>\n

Pr\u00e9f\u00e9rer la d\u00e9mocratie<\/span><\/strong><\/p>\n

Trop d\u2019\u00e9lus locaux croient que la d\u00e9mocratie se confond avec leur propre \u00e9lection. Et l’\u00c9tat les y encourage. Le dialogue entre citoyens et \u00e9lus rev\u00eat alors les attributs des dol\u00e9ances de l\u2019ancien temps. Le citoyen demande et, parfois, l\u2019\u00e9lu magnanimement octroie. Le citoyen n\u2019agit plus, ne prend plus d\u2019initiatives et traite les services rendus par la commune comme il traiterait n\u2019importe quel service marchand. Il exige ce qu\u2019il estime lui revenir de droit.<\/p>\n

A ce moment l\u00e0, la d\u00e9mocratie s\u2019\u00e9teint compl\u00e8tement et naissent les violences. Alors, au congr\u00e8s des maires de France, des \u00e9lus appelant d\u00e9mocratie leur l\u00e9gitimit\u00e9 r\u00e9publicaine r\u00e9clament de la fermet\u00e9 contre leurs propres concitoyens. Le cercle vicieux est en marche.<\/p>\n

Lorsque le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique fait ce choix de gouvernance \u00a0il est prot\u00e9g\u00e9 par des cohortes en armes. L\u2019\u00e9lu local, lui, est en premi\u00e8re ligne.
\nAu contraire, lorsque le maire consulte et que le citoyen propose et s\u2019investit, le terme m\u00eame de commune retrouve son sens. Nos municipalit\u00e9s sont des \u0153uvres communes auxquelles nous devons tous apporter davantage que nos imp\u00f4ts. Le contribuable redevient alors un citoyen. Et notre R\u00e9publique, en faisant participer en toute transparence chacun aux d\u00e9lib\u00e9rations publiques, m\u00e9rite le titre de d\u00e9mocratie.<\/p>\n

Cette conception n\u2019a rien d\u2019irr\u00e9aliste. Elle est le quotidien de milliers de petites communes.<\/strong><\/em><\/p>\n

La transparence et la concertation ne r\u00e8glent \u00e9videment pas tous les probl\u00e8mes d\u2019incivilit\u00e9. L\u2019individualisme s\u2019est tellement enracin\u00e9 dans nos cultures p\u00e9riurbaines, que beaucoup d\u2019\u00e9lus jugent l\u2019effort vain et s\u2019enfoncent dans l\u2019inconfort de leurs habitudes. Leur monde se meurt.\u00a0<\/p>\n

La d\u00e9mocratie est un combat contre la facilit\u00e9 et contre la fatalit\u00e9.<\/strong><\/em><\/p>\n

Le malaise exprim\u00e9 par les maires de France est un fait de soci\u00e9t\u00e9. Il est li\u00e9 aux \u00e9volutions de leurs rapports avec les citoyens et aux relations difficiles avec l\u2019\u00c9tat. Les \u00e9lus ne sont pourtant pas tout \u00e0 fait impuissants. Ils peuvent par leur attitude initier le processus lent, menant \u00e0 changer la culture citoyenne dans leur commune. Et ils peuvent en s\u2019entourant mieux, surnager face aux \u00e9volutions de l\u2019\u00c9tat. En r\u00e9ponse aux \u00e9lus, le gouvernement s\u2019est lanc\u00e9 dans un \u00e9ni\u00e8me exercice de p\u00e9dagogie pour prouver que ses politiques sont les bonnes. Il est donc illusoire d\u2019esp\u00e9rer que le gouvernement ait entendu et que les pratiques de l\u2019\u00c9tat changent.\u00a0<\/strong><\/p>\n

Laurent Fabas pour le Clairon de l’Atax le 22\/11\/2023<\/em><\/p>\n

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Note\u00a0:<\/strong> Dans cet article, les mots maire, \u00e9lu et secr\u00e9taire sont conjugu\u00e9s au masculin. Il fait ici office de neutre grammatical. Mais il ne saurait \u00eatre ignor\u00e9 que la fonction de maire est majoritairement masculine alors que celle de secr\u00e9taire de mairie est f\u00e9minine. La parit\u00e9 est encore loin. Il faut encourager les petites filles \u00e0 r\u00eaver de devenir maire.<\/em><\/p>\n

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