{"id":29633,"date":"2024-03-23T12:30:16","date_gmt":"2024-03-23T11:30:16","guid":{"rendered":"https:\/\/le-clairon-nouveau.fr\/wordpress\/?p=29633"},"modified":"2024-03-23T16:27:02","modified_gmt":"2024-03-23T15:27:02","slug":"de-lattractivite-des-villes-moyennes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/le-clairon-nouveau.fr\/wordpress\/blog\/2024\/03\/23\/de-lattractivite-des-villes-moyennes\/","title":{"rendered":"De l\u2019attractivit\u00e9 des villes moyennes"},"content":{"rendered":"

En France, les villes moyennes v\u00e9g\u00e8tent.
\n<\/em><\/strong>A l\u2019\u00e9cart du dynamisme des m\u00e9tropoles, elles subissent les effets de la p\u00e9riurbanisation et de la r\u00e9organisation des modes de vie autour de la voiture. Leurs centres-villes p\u00e9riclitent. Les entreprises de pointe les fuient. Leur desserte en transport en commun, dont le train, est m\u00e9diocre. A l\u2019issue du confinement, leur retour en gr\u00e2ce a pourtant \u00e9t\u00e9 proclam\u00e9. Mais force est de constater que le changement n\u2019a pas eu lieu. Cette ambiance de d\u00e9clin a des cons\u00e9quences \u00e9lectorales qui alarment les \u00e9lus. Les municipalit\u00e9s multiplient les projets pour dynamiser ou rendre attractive leur ville. Le bilan reste maigre, le d\u00e9veloppement dynamique est quasi \u00e9tranger aux villes moyennes fran\u00e7aises. Pourtant l\u2019exemple de nos voisins europ\u00e9ens nous apprend que des villes moyennes peuvent prosp\u00e9rer au au 21\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle.<\/strong><\/em><\/p>\n

\"\"Rue au cr\u00e9puscule (Image par StockSnap de Pixabay)<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

La hi\u00e9rarchie des villes \u00e0 la fran\u00e7aise<\/h2>\n

Il existe plusieurs mani\u00e8res de d\u00e9finir une ville moyenne. Par sa taille, l\u2019INSEE<\/span> classe dans cette cat\u00e9gorie les communes entre 50 000 et 200 000 habitants. Par ses fonctions, une ville moyenne polarise son bassin de vie autour de ses \u00e9quipements, son h\u00f4pital, ses lyc\u00e9es, ses commerces ou ses administrations. Par ses difficult\u00e9s, le programme Action C\u0153ur de Ville, entre 2018 et 2022 visait \u00e0 redynamiser les centres-villes de villes moyennes en favorisant les r\u00e9habilitations du b\u00e2ti et la pi\u00e9tonisation notamment. En France, cette d\u00e9finition est li\u00e9e aux efforts de hi\u00e9rarchisation rationnelle des villes depuis la R\u00e9volution. La France compte une centaine de villes moyennes, appel\u00e9es ainsi sans inventivit\u00e9, car leur place dans la hi\u00e9rarchie urbaine est entre les grandes et les petites.<\/p>\n

Le fait urbain est caract\u00e9ris\u00e9 par la mise en r\u00e9seau<\/em><\/strong>.
\nIl s\u2019agit d\u2019un ph\u00e9nom\u00e8ne complexe, multiscalaire et mouvant, produit par les circuits commerciaux et les relations de pouvoir. L\u2019\u00c9tat l\u2019oriente donc par ses choix d\u2019organisation autant que par ses d\u00e9cisions d\u2019investissement. Un \u00c9tat centralis\u00e9 induit un r\u00e9seau de ville diff\u00e9rent d\u2019un \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral par exemple. Cette mise en r\u00e9seau est un sujet d\u2019\u00e9tudes f\u00e9cond depuis la th\u00e9orie des lieux centraux de Walter Christaller dans l\u2019entre-deux guerres. Celle-ci, tr\u00e8s controvers\u00e9e, suppose qu\u2019une organisation spatiale et hi\u00e9rarchique universelle et optimale des villes existe. En France, le sujet s\u2019est impos\u00e9 apr\u00e8s la publication par Jean-Fran\u00e7ois Gravier en 1947 de l\u2019ouvrage \u00ab Paris et le d\u00e9sert fran\u00e7ais \u00bb. Il y constate que la macroc\u00e9phalie parisienne d\u00e9vore les ressources humaines et mat\u00e9rielles du reste du territoire national. Il formule l\u2019hypoth\u00e8se que Paris serait moins performante pour utiliser ces<\/span> ressources que ne le seraient des villes plus petites. Depuis, la comp\u00e9titivit\u00e9 moindre des r\u00e9gions fran\u00e7aises par rapport \u00e0 leurs homologues europ\u00e9ens est devenue le moteur des politiques d\u2019am\u00e9nagement du territoire. En 1963, les travaux de la D\u00e9l\u00e9gation \u00e0 l’am\u00e9nagement du territoire et \u00e0 l’action r\u00e9gionale (DATAR) proposa huit villes ou r\u00e9seaux de villes pour b\u00e9n\u00e9ficier d’une politique de r\u00e9\u00e9quilibrage. Ces m\u00e9tropoles d\u2019\u00e9quilibre b\u00e9n\u00e9fici\u00e8rent ensuite de nombreux \u00e9quipements de niveau national. Puis en 1982 la loi de d\u00e9centralisation \u00e9rigea 22 villes, dont les t\u00eates des m\u00e9tropoles d\u2019\u00e9quilibre, en capitales r\u00e9gionales. Ces niveaux hi\u00e9rarchiques interm\u00e9diaires entre Paris et les villes moyennes vinrent compl\u00e9ter l\u2019armature h\u00e9rit\u00e9e de la R\u00e9volution. En 1789, l\u2019assembl\u00e9e constituante cr\u00e9ait les d\u00e9partements. Ils furent chacun dot\u00e9s d\u2019une organisation rationalis\u00e9e \u00e0 travers une pr\u00e9fecture, des sous-pr\u00e9fectures et des chefs-lieux de canton. Les \u00e9quipements de rayonnement international trouvaient leur place \u00e0 Paris, les \u00e9quipements de rayonnement d\u00e9partemental compl\u00e9taient les pr\u00e9fectures et chacun \u00e9tait dot\u00e9 selon son rang. Le secteur \u00e9conomique se conforma globalement \u00e0 cette hi\u00e9rarchie pour des motifs de prestige et en raison du poids \u00e9conomique de l\u2019\u00c9tat. Ce mod\u00e8le craque. Des intercommunalit\u00e9s aux contours mouvants ont remplac\u00e9 les cantons. Les r\u00e9gions ont \u00e9t\u00e9 redessin\u00e9es. L\u2019\u00c9tat se contorsionne. Car en dehors d\u2019une demi-douzaine de m\u00e9tropoles ayant r\u00e9ussi \u00e0 se faire une place sur la sc\u00e8ne europ\u00e9enne, le d\u00e9sert fran\u00e7ais demeure.<\/p>\n

L\u2019attractivit\u00e9 face \u00e0 la m\u00e9tropolisation<\/h2>\n

La m\u00e9tropolisation d\u00e9signe le processus de captation des ressources humaines, \u00e9conomiques et intellectuelles par les villes de grande taille au d\u00e9triment de territoires et de villes p\u00e9riph\u00e9riques. La th\u00e9orie d\u00e9crit comment il s\u2019accompagne d\u2019une \u00e9volution du mod\u00e8le \u00e9conomique vers des formes postindustrielles cr\u00e9atrices de valeur, organis\u00e9es dans des r\u00e9seaux globaux. En France, il est enseign\u00e9 en classe de g\u00e9ographie et impr\u00e8gne toute la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019une forme de fatalisme. Les meilleurs emplois sont dans les plus grandes villes et leurs couronnes. Ce processus est regard\u00e9 avec faveur par les gouvernants des territoires gagnants, alors que les \u00e9lus des villes plus petites sont trop \u00e9loign\u00e9s des lieux de pouvoir pour \u00eatre \u00e9cout\u00e9s. Cette th\u00e9orie peut aussi b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un biais de confirmation aupr\u00e8s des \u00e9lites acad\u00e9miques qui r\u00e9sident dans ces m\u00e9tropoles ou dans des grandes villes aspirant \u00e0 ce statut. En d\u00e9crivant l\u2019impact de la concentration d\u2019une \u00e9lite, ils parlent aussi d\u2019eux-m\u00eames et cette th\u00e9orie confirme leurs choix de vie.<\/p>\n

Dans des pays moins hi\u00e9rarchis\u00e9s comme peuvent l\u2019\u00eatre la Suisse, l\u2019Italie, l\u2019Allemagne ou la Belgique les facteurs d\u2019attractivit\u00e9 ne sont pas per\u00e7us comme directement corr\u00e9l\u00e9s avec le d\u00e9compte de la population. Les fonctions urbaines sup\u00e9rieures comme les universit\u00e9s ou de commandement comme les si\u00e8ges<\/span> sociaux ne sont pas l\u2019apanage des seules plus grandes villes. Et cette r\u00e9partition ne semble pas \u00eatre moins efficace en termes de cr\u00e9ation de valeur. Attir\u00e9es par ce mod\u00e8le, les villes moyennes fran\u00e7aises en qu\u00eate d\u2019attractivit\u00e9 investissent dans des \u00e9quipements dans le but de s\u00e9duire des talents. Ces talents sont des personnes dipl\u00f4m\u00e9es, mobiles sur le march\u00e9 international et exigeantes. Ainsi, des p\u00f4les universitaires, des salles de spectacles ou des p\u00e9pini\u00e8res d\u2019entreprises ont fleuri dans de nombreuses villes moyennes comme autant d\u2019app\u00e2ts pour ces individus myst\u00e9rieux. Mais les entreprises ont rarement \u00e9t\u00e9 s\u00e9duites. La r\u00e9alit\u00e9 des villes moyennes fran\u00e7aises est tr\u00e8s diverse. Certaines ont des atouts et des infrastructures remarquables, pourtant elles convainquent rarement.<\/p>\n

L\u2019\u00e9mergence du concept de \u00ab ville du quart d\u2019heure \u00bb dans les ann\u00e9es 2010 a impos\u00e9 une nouvelle approche.<\/em><\/strong>
\nLes villes attractives seraient celles o\u00f9 tous les services essentiels sont \u00e0 une distance d’un quart d’heure \u00e0 pied ou en v\u00e9lo. Le moteur de l\u2019attractivit\u00e9 des villes moyennes qui r\u00e9ussissent serait \u00e0 chercher dans leur centre-ville. Il faudrait inverser le mouvement de renvoi sur les franges des fonctions urbaines interm\u00e9diaires et sup\u00e9rieures. Les m\u00e9tropoles assurent cette concentration par l\u2019effet de leur masse propre \u00e0 la mani\u00e8re d\u2019un soleil qui s\u2019allume spontan\u00e9ment. Les villes moyennes n\u00e9cessiteraient une volont\u00e9 politique pour lutter contre les forces centrifuges et cr\u00e9er les conditions de l\u2019\u00e9mergence de la valeur. Le cadre urbain propice \u00e0 cette \u00e9mergence serait pacifi\u00e9, accessible et patrimonial. Les villes multiplient donc les actions pour r\u00e9duire la place de l\u2019automobile en centre-ville au profit des pi\u00e9tons et des terrasses. Elles d\u00e9veloppent des navettes gratuites et des parkings relais. Et elles valorisent leurs monuments et leur architecture vernaculaire.<\/p>\n

A l\u2019issue du confinement, le cadre de vie des villes moyennes apparaissait comme enviable alors que de plus en plus de dipl\u00f4m\u00e9s fuyaient des m\u00e9tropoles devenues invivables. Pourtant l\u2019exode des entreprises vers ces nouveaux horizons<\/span> n\u2019a pas eu lieu.<\/em><\/strong><\/p>\n

S\u00e9duire ces myst\u00e9rieux talents<\/h2>\n

Pour porter ses fruits, une politique d\u2019attractivit\u00e9 doit \u00eatre cibl\u00e9e sur le temps long. L\u2019image que renvoie la ville joue beaucoup. Dans un contexte de fragmentation sociale postmoderne, cette image n\u2019est pas monolithique. Chaque tribu se forge la sienne et l\u2019enrichit avec les exp\u00e9riences positives et n\u00e9gatives dont elle re\u00e7oit l\u2019\u00e9cho. Cette fragmentation n\u2019est pas un fait nouveau, mais les lignes de partage sont de moins en moins g\u00e9ographiques et de plus en plus sociales. Il est \u00e9videmment impossible de plaire \u00e0 tout le monde. Pourtant la cohabitation d\u2019images antinomiques est fr\u00e9quente. Certains peuvent d\u00e9crire une ville anim\u00e9e quand d\u2019autres la jugent calme. La ville est une imbrication de bulles sociales qui s\u2019approprient des lieux ou des moments diff\u00e9rents.<\/p>\n

Pour attirer une entreprise, il faut convaincre la structure elle-m\u00eame qu\u2019elle y trouvera son int\u00e9r\u00eat. L\u2019\u00e9change est direct et rationnel. La volont\u00e9 politique suffit. Mais il faut aussi convaincre des employ\u00e9s de suivre le mouvement et pour cela il faut les comprendre.<\/p>\n

En mati\u00e8re d\u2019attractivit\u00e9, le Graal est d\u2019attirer des ing\u00e9nieurs. L\u2019ing\u00e9nieur est ce \u00ab\u00a0pokemon\u00a0\u00bb l\u00e9gendaire qu\u2019il faut attraper avant qu\u2019il ne se retire avec un ordinateur dans un garage pour produire une id\u00e9e qui attirera des montagnes d\u2019investissements. Le vrai ing\u00e9nieur qui choisit une ville moyenne souhaite plus simplement un emploi et des perspectives pour lui et sa famille, et il peine souvent \u00e0 les trouver. Il est \u00e9tonnant de constater le foss\u00e9 entre ce souhait incantatoire d\u2019attirer des t\u00eates pensantes et le niveau de connaissance de leurs attentes.<\/p>\n

Lors de leur formation, les futures \u00e9lites intellectuelles subissent une acculturation. Elles gardent souvent un souvenir chaleureux de leur vie \u00e9tudiante et de la ville qui en \u00e9tait le cadre. En France, la hi\u00e9rarchie des centres acad\u00e9miques \u00e9pouse la hi\u00e9rarchie urbaine. Nos \u00e9lites sont donc culturellement urbaines. Elles voyagent aussi et ouvrent leur horizon. Elles apprennent deux choses. Elles d\u00e9couvrent l\u2019importance de tisser un r\u00e9seau pour faire progresser leur carri\u00e8re et elles gagnent une conscience accrue des m\u00e9canismes de reproduction sociale.<\/p>\n

Une ville moyenne, ayant envoy\u00e9 ses plus brillants enfants \u00e9tudier dans des m\u00e9tropoles et ne sachant pas les faire revenir n\u2019a pas grand-chose \u00e0 proposer en mati\u00e8re de r\u00e9seau. Les \u00e9lites y sont des h\u00e9ritiers de petites entreprises, des m\u00e9decins ou des avocats. Aucune de ces professions n\u2019a de cl\u00e9s pour faire progresser la carri\u00e8re d\u2019un ing\u00e9nieur par exemple. L\u2019offre de travail pour des emplois de niveau m\u00e9tropolitain est fam\u00e9lique et le conjoint de la personne mut\u00e9e n\u2019arrive pas \u00e0 trouver un emploi sur place. Enfin, en mati\u00e8re de reproduction sociale, les villes moyennes se reproduisent d\u2019abord elles-m\u00eames ce qui n\u2019est souvent pas consid\u00e9r\u00e9 comme suffisant par les classes socioculturelles les plus privil\u00e9gi\u00e9es.<\/p>\n

La question des r\u00e9seaux et des emplois est la moins compliqu\u00e9e \u00e0 r\u00e9soudre. Si dans les m\u00e9tropoles, la mise en r\u00e9seau se fait toute seule, elle n\u00e9cessite un coup de pouce politique dans une ville moyenne. L\u2019int\u00e9gration des nouveaux arrivants est un enjeu. Elle peut r\u00e9v\u00e9ler la pr\u00e9sence de talents pouvant en retour faciliter l\u2019implantation d\u2019entreprises qui les emploieront. Enfin, la mise en r\u00e9seau avec les p\u00f4les proches peut \u00eatre aussi fluide qu\u2019entre deux quartiers de m\u00e9tropole.<\/p>\n

Pour les gouvernants, ces r\u00e9seaux portent cependant un risque d\u2019\u00eatre supplant\u00e9s. Si les \u00e9lites de niveau m\u00e9tropolitain pr\u00e9sentes dans les villes moyenne s\u2019organisent, il semble in\u00e9vitable qu\u2019elles formulent des projets pour la ville.<\/p>\n

L\u2019exemple de Narbonne<\/h2>\n

Narbonne est une ville moyenne disposant d\u2019infrastructures de transport et d\u2019\u00e9quipements culturels de rang r\u00e9gional. Sa dynamique d\u00e9mographique flatteuse est port\u00e9e par l\u2019h\u00e9liotropisme dont elle b\u00e9n\u00e9ficie. La ville et son territoire se positionnent comme le point de chute id\u00e9al pour les retrait\u00e9s de classe moyenne \u00e0 sup\u00e9rieure \u00e0 la recherche de mer et de ciel bleu dans un cadre naturel pr\u00e9serv\u00e9. Si la viticulture reste un marqueur culturel fort, elle a \u00e9t\u00e9 supplant\u00e9e par le tourisme, l\u2019aide \u00e0 la personne et le b\u00e2timent. Ces secteurs ont en commun de proposer des emplois peu qualifi\u00e9s \u00e0 temps subi.<\/p>\n

La ville a \u00e9galement d\u00e9velopp\u00e9 un secteur logistique significatif port\u00e9 par ses n\u0153uds autoroutiers et ferroviaires. Ce secteur devrait b\u00e9n\u00e9ficier des importants travaux d\u2019agrandissements r\u00e9alis\u00e9s dans le port de La Nouvelle, en attendant la gare TGV promise. L\u2019accessibilit\u00e9 est le point fort de la ville avec des liaisons directes avec Paris, Barcelone, Toulouse, Marseille ou Lyon.<\/p>\n

La ville s\u2019est assid\u00fbment dot\u00e9e de tous les \u00e9quipements suppos\u00e9s la rendre plus attractive.<\/p>\n

Par contre, la ville n\u2019a pas encore amorc\u00e9 sa reconcentration vers la ville du quart d\u2019heure. Elle d\u00e9place en ce moment m\u00eame son \u00e9cole d\u2019infirmi\u00e8res du centre-ville vers un quartier en cours d\u2019urbanisation et elle a financ\u00e9 le d\u00e9m\u00e9nagement d\u2019un important centre de sant\u00e9 vers sa banlieue. Ses rares infrastructures universitaires et de recherche sont \u00e9galement \u00e9parpill\u00e9es en p\u00e9riph\u00e9rie.<\/p>\n

La municipalit\u00e9 n\u2019affiche aucune app\u00e9tence pour le d\u00e9veloppement d\u2019itin\u00e9raires s\u00e9curis\u00e9s pour les modes doux. Mais elle d\u00e9veloppe des navettes gratuites et des parkings relais facilitant l\u2019accessibilit\u00e9 du c\u0153ur de ville. Par contre, en choisissant un mode de gestion r\u00e9actif plut\u00f4t que proactif sur des \u00e9l\u00e9ments patrimoniaux majeurs, elle a amplifi\u00e9 les difficult\u00e9s des commer\u00e7ants du centre-ville.<\/p>\n

La ville aimerait attirer des entreprises de pointe mais \u00e9choue. La volont\u00e9 politique est pourtant l\u00e0.<\/p>\n

Pour r\u00e9ussir, dans l\u2019\u00e9tat actuel de nos connaissances, la ville doit faire un effort d\u2019image vis \u00e0 vis des \u00e9lites scientifiques. Pour cela, elle doit rendre visibles leurs homologues qu\u2019elle h\u00e9berge. Elle doit les chouchouter pour que chacun devienne son ambassadeur z\u00e9l\u00e9 aupr\u00e8s de ses pairs. La meilleure option consiste \u00e0 entreprendre un processus de concentration de ses infrastructures universitaires et de recherche en centre-ville. Cela permettrait d\u2019intensifier les \u00e9changes entre les diff\u00e9rents groupes leur permettant d\u2019accueillir plus facilement de nouveaux arrivants. En parall\u00e8le, il faut organiser un processus de reconcentration de services essentiels. En guise d\u2019effet collat\u00e9ral, des \u00e9tudiants en centre-ville apportent une animation plaisante pour les \u00e9lites urbaines, en plus de correspondre \u00e0 la typologie des logements. Les escaliers \u00e9troits ne sont pas un obstacle pour la plupart d\u2019entre eux et nombreux se passent volontiers d\u2019un v\u00e9hicule lorsqu\u2019ils ont le choix.<\/p>\n

La ville \u00e0 travers se \u00e9tablissements secondaires doit lier des partenariats avec des \u00e9tablissements d\u2019enseignement sup\u00e9rieur pour permettre aux talents attir\u00e9s de mettre en place des strat\u00e9gies de r\u00e9ussite pour leurs enfants.
\nPuis, en tirant profit de sa position g\u00e9ographique, la ville doit organiser des \u00e9v\u00e8nements attirant les talents de Montpellier, de Toulouse ou d\u2019ailleurs pour faire de Narbonne un lieu de r\u00e9seau dans le domaine qu\u2019elle souhaite d\u00e9velopper. Ceci combin\u00e9 avec un suivi des nouveaux arrivants peut permettre d\u2019aller chercher des acteurs \u00e9conomiques avec des arguments solides.<\/p>\n

Pour r\u00e9ussir, une ville moyenne doit se sp\u00e9cialiser.
\n<\/strong><\/em>Plus le domaine est pointu, plus la ville a de chance de se faire un nom \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne, ou m\u00eame au-del\u00e0. Mais cette orientation ne se d\u00e9cr\u00e8te pas, elle \u00e9merge. Une discussion informelle autour d\u2019un caf<\/span>\u00e9 est parfois tout ce qu\u2019il faut pour entrevoir un chemin. A ce jeu, la ville qui gagne est celle qui a permis ce moment.<\/p>\n

Un projet d\u2019attractivit\u00e9 est un projet de longue haleine. Et face \u00e0 ce d\u00e9fi, toutes les villes n\u2019ont pas les m\u00eames atouts. Mais il n\u2019y a aucune fatalit\u00e9 au d\u00e9clin des villes moyennes. Une politique d\u2019attractivit\u00e9 doit consister \u00e0 cr\u00e9er et faire connaitre des conditions d\u2019accueil avantageuses pour les entreprises, comme pour leurs employ\u00e9s. Mais de la m\u00eame mani\u00e8re qu\u2019on n\u2019attire pas les mouches avec du vinaigre, on n\u2019attire pas les ing\u00e9nieurs avec un agent immobilier.<\/strong><\/p>\n

Laurent Fabas pour le Clairon de l\u2019Atax le 22\/03\/2024<\/em><\/p>\n